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建设特色小镇 加速乡村振兴

  • 访谈嘉宾:黄尖镇党委书记:陈志洲
  • 访谈时间:2019年05月20日 17:20
  • 访谈摘要:多角度解答了丹顶鹤小镇项目。
文字实录
  • 【主持人】各位网友大家好!欢迎收看中国亭湖网在线访谈,这次访谈的主题是:建设特色小镇,加速乡村振兴。今天我们很高兴地邀请到了黄尖镇党委书记陈志洲做客访谈,与大家畅谈建设丹顶鹤小镇、加速乡村振兴。欢迎陈书记!


    【嘉宾】各位网友好!今天我非常高兴地通过中国亭湖网在线访谈这个平台,与大家进行互动交流。衷心地感谢大家对黄尖镇发展全域旅游、打造中国丹顶鹤小镇的关心和支持。希望大家积极踊跃参加“在线访谈”访谈节目,对建设中国丹顶鹤小镇提出宝贵意见和建议。

    中国丹顶鹤风情小镇项目于2017年3月被列入省财政厅PPP项目库,成为全省27个PPP示范项目之一,也是盐城市人民政府“两重一实”重点项目之一,纳入市级第一批特色小镇,成功入选省体育健康特色小镇、省农业特色小镇名录和市“十三五”期间重点打造的十个旅游风情小镇名单。中国丹顶鹤风情小镇在前期考察调研、规划编制、财务测算、方案洽谈等一系列工作基础上,项目一期已于2019年1月在江苏省招投标中心招标落地,工程将在今年下半年启动建设。


    主持人陈书记,中国丹顶鹤小镇作为省市区的重大项目,其意义肯定不同凡响,请您给我们谈谈项目实施的背景及其重要意义。


    【嘉宾】好的。丹顶鹤风情小镇项目具有国内唯一性和独特性。随着黄(渤)海湿地世界自然遗产申报成功在即和2020年盐城全面进入高铁时代,我市将全面融入上海一小时经济圈,全域旅游发展迎来了历史性机遇。为充分用好丹顶鹤这一世界级IP资源,深入挖掘资源特色,全力做好优势文章,加快与丹顶鹤保护区联动发展,打造服务于世界自然遗产地的人文社区。当前,周边旅游市场发展形势逼人,重点打造中国丹顶鹤风情小镇项目,具有极其重要的现实意义。一是整合现有资源,创建鲜明文化特色的旅游标签,打造亭湖生态文化旅游对外形象展示的一个重要途径;二是充分利用后发优势,以差异化竞争打开旅游市场,抢占长三角地区旅游客源的必然要求;三是创塑盐城沿海湿地旅游金名片、全域旅游新亮点,打造引领盐城文化休闲和生态观光旅游龙头的客观需要;四是大力推动乡村振兴,进一步带动富民增收,拉动区域经济社会发展。


    【主持人】陈书记,从您的介绍中,使我们进一步了解了中国丹顶鹤小镇实施的重大意义以及项目实施对盐城沿海生态旅游产生的积极影响。请您给我们谈谈项目的概况及建设内容。


    【嘉宾】中国丹顶鹤风情小镇项目位于黄尖镇新洋港以南,涵洞村、黄尖居委会境内,规划面积约3平方公里,一期规划面积约1. 6平方公里。项目一期以PPP模式实施,总投资约16.16亿元,其中:存量资产回购约2亿元,征地拆迁费用1.7亿元,新建工程约9.76亿元,工程建设其它费用约1.07亿元,预备费约0.436亿元,建设期资金利息1.19亿元。围绕旅游功能化、体验多样化、消费全时化目标,以中医药健康产业为支撑,建成集产业、旅游、社区、人文于一体的绿色生态旅游小镇。项目一期着力打造以仙鹤(丹顶鹤)为主题的仙境概念,既充分体现丹顶鹤的文化与内涵气质,又树立独一无二的强势IP标杆,成为长三角及东南亚国际旅游度假目的地。

    一期规划建设主要内容为:“一轴”(即:鹤祥展翼景观大道)、“一心”(即:万鹤来朝游客集散中心)、“四区”(即:丹鹤呈祥文化体验区、鹤栖水岸温泉度假区、在鹤之洲鹤式生活体验区、祥云鹤村生态文创区),共计六个部分。


    【主持人】陈书记,中国丹顶鹤风情小镇通过PPP模式实施,对于广大网友来说,PPP项目是一个新鲜而陌生的概念,请您给我们谈谈以PPP模式实施的优势。


    【嘉宾】好的。PPP模式即公共部门与私人企业合作模式,是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式,具有伙伴关系、利益共享、风险共担三大特征。其优势表现在:
           一是有利于减轻财政负担,平滑政府财政支出。项目建设前期投入大,通过引入社会资本,可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可行性缺口补助,平滑财政支付压力; PPP模式融资周期长、成本较低,且不纳入政府债务,一定程度上减轻了政府财政负担。
           二是有利于优化风险分配,降低全寿命周期成本。PPP模式提倡“让专业的人做专业的事”,中国丹顶鹤风情小镇项目运营要求高,需要引入专业化的社会资本团队来负责规划、建设、投资和运营。同时,在风险最优分配的激励约束机制下,降低了项目全生命周期的成本。
           三是有利于转变政府职能,实现双方互利共赢。PPP模式有利于理顺政府与市场关系,加快政府职能转变,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,有效发挥市场之手推动小镇建设,使得政府与社会资本方充分发挥各自优势,集聚人力、 财力、物力,形成互利共赢局面。
           四是有利于盘活存量资产,带动周边土地升值。通过社会资本参与存量资产的回购并运营,可盘活牡丹园、牡丹一村等存量项目,且运营期满后社会资本将项目所有资产无偿移交给政府。利用社会资本成熟的商业模式,带动周边土地升值,改善当地投资环境,形成良好发展空间。
           五是有利于促进产业升级,带动就业富民增收。发挥龙头效应,撬动资本杠杆,通过“旅游+产业”的新业态发展模式,带动一二三产融合发展,促进全域旅游产业链的形成,不断提升发展水平,带动就业富民增收,实现经济效益、社会效益同步提升,推动乡村振兴发展。六是有利于规范实施运营,符合国家政策支持。新常态下,随着国家投融资体制改革不断深入,PPP模式成为项目融资的最优渠道,且旅游类项目受国家鼓励支持。纳入省PPP示范项目有利于项目规范,省财政厅也将按社会资本方出资的项目金额给予一定奖补,省级基金也会以股权或债权方式参与投资。


    【主持人】黄尖镇拥有历史悠久的中药材种植产业,丹顶鹤、湿地、森林、牡丹、红豆杉等特色资源为小镇建设提供了最强有力的支撑,请陈书记给我们谈谈在推进小镇建设中如何提升产业发展的。


    【嘉宾】丹顶鹤风情小镇是特色小镇在黄尖的最有效的实践与体现,我们在推进丹顶鹤小镇建设,培育产业方面,我们注重把握以下几条:
           一是产业定位要力求“特而强”。产业选择决定小镇未来,必须紧扣产业升级趋势,锁定产业主攻方向,构筑产业创新高地。黄尖镇种植的中药材有60多年的历史,全镇年种植中药材面积稳定在6万多亩,其中菊花5万亩。拥有菊花脱水加工企业数十家,大型龙头加工企业1家。中医药养生产业将是小镇特色建设的重要元素之一。近年来,我镇在全域旅游发展方面取得了显著成效,同时丹顶鹤是黄尖最具特色的旅游标志,我们必须找准全域旅游与中医药养生文化的最佳结合点,做大做强做特中医药康养与丹顶鹤文旅文章。
           二是功能叠加力求“聚而合”。文化是小镇的“内核”,把文化基因植入产业发展全过程,培植“人无我有”的区域特色文化。深挖丹鹤文化、湿地文化、盐垦文化、红色文化、民俗宗教文化,把旅游观光休闲度假与特色文化产业有机融合,拓展旅游文化新业态。深挖乡村文化,延伸农居民宿配套产业链,将农耕文化、海滨渔港文化等传统元素根植于小镇建设之中。
           三是建设形态力求“精而美”。丹顶鹤风情小镇设计规划要展现丹顶鹤、中药养生、牡丹元素,突出中式古典的建筑风格,同时要兼具现代与时尚,实现完美结合。在小镇建设中,坚持生态优先,在保留原汁原味的自然风貌基础上,建设有康养文化特色和人文底蕴的美丽风情小镇。四是制度供给力求“活而新”。坚持在探索中实践,在创新中完善。凡是省里和市里先行先试的改革试点,小镇优先上报实施。对于符合丹顶鹤风情小镇产业发展定位的项目,把准入门槛降到最低,削减审批环节,提供全程代办服务,创新验收机制。近几年我们先后出台了《黄尖镇中药养生产业发展引导资金管理办法》和《黄尖镇推进旅游业发展引导资金管理办法》,大力扶持特色产业发展,支持成长型企业发展壮大。


    【主持人】丹顶鹤风情小镇建设任务艰巨,责任重大,使命光荣。作为推进主体的黄尖镇如何保证坚定不移地把小镇推进到位。


     【嘉宾】丹顶鹤风情小镇建设已进入关键期,黄尖镇作为推进主体,党委、政府的责任更大,干部的担子更重,工作的要求更高, 我们要把“海纳百川,创新争优”的新时期黄尖精神,作为推进小镇建设的不竭动力。要用容千河、纳百川的开放包容胸怀推动小镇建设。黄尖紧靠大海,黄尖人需要有大海般的胸襟。在推进丹顶鹤小镇建设过程中,坚决克服先入为主的思想。通过“双招双引”、合作开发等形式大量引进资金、人才、技术,接纳外界的新思想、新观念,包容万物而不狭隘排斥,胸怀开放而不闭塞拒绝,唯有敞开镇门,博采众长,才能实现快速崛起,成就辉煌。要以勇探索、创一流的强烈进取意识推动小镇建设。创新是社会发展生生不息的动力,也是时代的要求,历史的召唤。当前,我们正处在资源充沛、政策利好、机遇叠加的发展“黄金期”,困难与机遇并存,在建设小镇、发展全域旅游、招商引资、项目建设中仍面临许多困难和挑战,必须更加突出创新创优,敢于在发展中打破定势、突破常规,在工作中敢闯敢试、敢作敢为,切实把创新优势转化为产业优势、发展了他的竞争优势。要靠言必行、行必果的务实作风。既定的思路、明确的目标就要立刻付诸行动,敢想敢干,说干就干,干就干成,切不可畏首畏尾,左右徘徊,贻误战机。


     【主持人】刚才陈书记从多角度给我们解答了网友关心的一系列问题,让我们对中国丹顶鹤小镇项目有了更加深刻的了解,对黄尖镇的发展前景充满期待。再次感谢陈书记,感谢各位网友的关注。


    【嘉宾】谢谢主持人,谢谢各位网友。

    【主持人】本次访谈到此结束,谢谢大家。欢迎大家继续关注中国亭湖区在线访谈,我们下期节目再会!